2013年新聞出版改革發展工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,按照中央關于文化改革發展工作的部署,緊緊圍繞建設新聞出版強國奮斗目標,牢固樹立“改革只有進行時沒有完成時”理念,以更堅決的態度,更有力的措施,堅定不移在更高起點上加快新聞出版改革發展。

 一、加強行政管理體制改革,切實轉變政府職能

  轉變政府職能,切實處理好政府與市場的關系,充分發揮市場在配置新聞出版資源中的積極作用。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求,推動新聞出版行政管理部門進一步實現由辦向管、由管微觀向管宏觀的轉變,更好地履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能,加快構建職責明確、運轉有序、統一高效的新聞出版宏觀調控體系。完善政策引導體系,加強市場監管,創造扶持事業、發展產業、鼓勵創新的制度環境和良好的市場環境。深入推進行政審批制度改革。加快建立信用監管制度和失信懲戒制度。

  二、深化非時政類報刊出版單位轉企改制,實施報刊編輯部體制改革工作

  切實做好第一批、第二批中央和地方非時政類報刊出版單位轉企改制收尾工作,對照“核銷事業編制、注銷事業單位法人、進行企業工商登記、簽訂勞動合同、參加社會保險”的要求,加大推進力度,加強督導檢查,確保改革規范到位。認真落實新聞出版總署《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》,全面啟動不具有獨立法人資格的報刊編輯部體制改革工作,確定階段性目標,分類指導,穩步推進。推進學術期刊改革工作,探索通過基金、財稅政策等支持學術期刊發展的有效途徑。

  三、鞏固出版發行單位改革成果,推動出版企業建立現代企業制度

  按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求,制定《關于進一步深化出版發行體制改革的意見》。推動已轉企的出版單位建立現代企業制度,完善法人治理結構,實行公司制、股份制改造,推進內部體制機制創新,進一步形成符合現代企業制度要求、體現新聞出版企業特點的資產組織形式和經營管理模式,通過有效的制度安排,提高出版企業的市場競爭力。

  四、實施出版傳媒企業集團化發展戰略,打造骨干企業和戰略投資者

  鼓勵和支持出版傳媒企業進行跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制、跨國界兼并重組,加快新聞出版資源向優勢企業集聚,培育新聞出版骨干企業和文化領域戰略投資者。繼續加強中國出版集團公司、中國教育出版傳媒集團有限公司、中國科技出版傳媒集團有限公司三大中央國有出版傳媒集團公司和“雙百億”出版傳媒集團建設,繼續打造出版傳媒的“航空母艦”。支持專業性出版集團公司建設,重點支持報刊傳媒集團公司建設,推進專業性學術期刊群建設。注重培育一批“專、精、特、新”的出版傳媒骨干企業。加快全國性出版物發行集團公司組建方案的制訂和實施工作。

  五、拓寬出版傳媒企業融資渠道,支持出版傳媒企業走向資本市場

  繼續推動中國出版傳媒股份有限公司、中國教育出版傳媒股份有限公司、中國科技出版傳媒股份有限公司等三大中央國有大型出版傳媒企業和南方出版傳媒股份有限公司、湖北知音傳媒股份有限公司、山東出版傳媒股份有限公司、讀者出版傳媒股份有限公司等地方出版傳媒企業上市融資工作,支持北京時代華語圖書股份有限公司、北京中文在線數字出版股份有限公司、北京昆侖萬維科技股份有限公司等民營文化企業上市融資。支持其他有條件的出版傳媒企業上市。推動出版傳媒企業與金融企業進行戰略合作,促進金融資本、社會資本與新聞出版資本有效對接。

  六、推進新聞出版事業單位改革,深化黨報發行體制改革

  按照國家事業單位分類改革的要求,制定完善新聞出版事業單位改革實施辦法,加快推進新聞出版事業單位改革。不斷深化人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社等公益性出版單位勞動人事、收入分配、社會保障制度和管理機制改革,健全考核、激勵和約束機制,努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的服務運行機制。進一步深化黨報發行體制改革,支持組建發行公司,與郵政部門、大型出版物發行企業或物流企業進行戰略合作。

  七、提升新聞出版公共服務水平,實現新聞出版惠民工作全覆蓋

  認真做好重大主題出版,扎實推進新聞出版精品戰略。制訂全民閱讀中長期規劃,完善全民閱讀長效機制,加強全民閱讀活動基礎設施建設,加快城鄉閱報欄(屏)工程建設,開展書香之家(鄉、縣、市)推薦工作,組織好各類優秀圖書推薦活動。鞏固和提高農家書屋工程,推進數字農家書屋試點工作,構建農家書屋綜合服務平臺。加快實施少數民族新聞出版“東風工程”二期工程和國家民文基地建設。深入開展“掃黃打非”,集中力量開展版權保護專項執法行動。

  八、健全現代出版物市場體系,建設統一開放、競爭有序的出版物大市場

  加快推動以跨地區連鎖經營、集中配送、電子商務為特征的現代物流,加快新聞出版產權、版權、技術、人才、信息等要素市場建設。抓住國家擴大內需的勢頭,大力拓展新聞出版消費空間。大力開發公共和個人、城市和農村、差異化和分眾化的出版物市場,以需求定生產,以市場定經營,以服務促消費。加強實體書店建設,鞏固和發展城鄉出版物發行網點,開發原創數字出版內容新產品,拓展新的文化消費領域和新的消費增長點。鼓勵新聞出版企業投資興建適應群眾需求的文化消費場所,引導各類市場主體在出版發行、音像產品制作、網絡服務等領域積極開發新市場。

  九、加快出版與科技的深度融合,推動新聞出版產業轉型升級

  制定《新聞出版總署關于推動科技創新驅動,加快新聞出版產業轉型升級的指導意見》和《關于加強數字出版內容投送平臺建設和管理的指導意見》,開展傳統出版單位轉型示范工作,加快出版與科技、傳統生產經營方式與現代生產經營方式的深度融合。大力發展以網絡出版、手機出版、云出版、動漫出版等為代表的新業態、新產業。改變一社(站、報、刊、廠、店)小生產模式,實行聯合重組,打造全媒體產業鏈。推動中華字庫、數字版權保護技術研發、國家數字復合出版系統、數字出版內容投送平臺及綠色印刷技術研發工程等國家重點工程的實施。加強多媒體印刷讀物(MPR)標準、“中國出版物在線信息交換(CNONIX)”國家標準應用推廣,啟動“出版物現代供應鏈系統示范工程”。

  十、加快實施新聞出版項目,有序推進產業基地(園區)建設

  認真落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》,加強規劃實施的跟蹤,開展規劃的中期評估。繼續完善新聞出版改革發展項目庫建設,充分發揮項目帶動作用。繼續爭取財政資金、金融機構資金、產業基金等各種資金對新聞出版產業項目的支持。重點推進出版創意、數字出版、綠色印刷、音樂產業等基地(園區)建設,出臺規范和指導新聞出版產業園區和基地發展的政策文件,提高規模化、集約化、專業化水平。啟動“十三五”時期新聞出版重大項目調研工作。

  十一、引導民間資本有序參與出版經營活動,努力形成多種所有制共同發展的格局

  落實《新聞出版總署關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》,為支持和引導民間資本參與出版經營活動提供良好的環境和制度保障。鼓勵和支持國有出版傳媒企業與民間資本開展深層次的產品合作、項目合作和資本合作。制訂具體辦法,開展為面向境外市場生產銷售外語出版物的民營企業配置專項出版權的試點工作。

  十二、加強新聞出版國際傳播力建設,推動新聞出版走出去

  圍繞加強新聞出版國際傳播力建設,加快新聞出版業全球布局規劃。進一步研究制訂擴大版權輸出的扶持政策,大力實施經典中國國際出版工程,以反映中國道路、中國經驗、中國模式的主題圖書和中國當代作家的優秀作品,以及能進入國外國民教育體系的漢語教材為重點,推動更多的中國優秀出版物走向世界,進一步改善版權輸出的比例結構、品種結構和區域結構。加大中國出版物國際營銷渠道拓展工程的實施力度,構建立體營銷網絡,擴大中國圖書在國外主流人群中的影響力。鼓勵出版傳媒企業充分利用國際國內兩種資源兩個市場,加快走出去步伐,探索形成可持續發展的商業模式。鼓勵各種所有制企業走出去,不斷完善配套扶持政策。

作者:曾革楠 來源:中國新聞出版報 發布時間:2013年2月20日

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